永远立于不败之地：十六大以来权力监督工作成效

“引入社会中介组织后，村里的财务管理更规范了，账目公开更及时了，村民对村干部的误解大大减少了。”日前，广东省佛山市乐平镇范湖村党总支书记潘伟枝告诉记者。近年来，佛山市在不改变农村集体资产所有权的前提下，将农村集体的财务会计账目、收支、资料档案、信息等财务核算业务，委托给通过社会公开招标确定的社会中介组织管理。截至今年６月底，全市３１个镇（街）已全面完成引入中介组织的招投标工作。

对此，佛山市委常委、纪委书记杨晓光说：“经过近两年的实践，这种农村财务管理新体制新机制，从根本上避免了改革前存在的政府职责不清晰、财务队伍素质偏低、公开不到位等问题，得到了广大干部群众普遍认可和支持。”
　　十六大以来，各级党组织紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，着力加强对权力运行的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范，努力形成了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，增强了党员干部的免疫功能，始终保持了党的健康肌体。
　　认真执行党内监督各项制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督
　　民主生活会、民主评议、述职述廉、廉政谈话、个人有关事项报告、公开廉政承诺……
　　十六大以来，各级党组织认真贯彻民主集中制，发扬党内民主，认真执行党章和党内有关法规，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督。同时，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，发挥各方面监督的积极作用。各级领导干部廉洁从政意识进一步增强，遵守各项制度，从自身做起带头抵制各种不正之风，社会反应良好。
　　五年来，全国乡（科）级以上领导干部在不同范围内述职述廉５２２．５万人次，向组织报告个人有关事项１４９．８万人次，７２万多名领导干部在职务变动后及时申报配偶、子女从业情况，并对违规问题进行自查自纠。
　　仅２００６年，全国乡（科）以上领导干部在规定范围内进行述职述廉１３１．５３万人次，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话３１．９５万人次，任前廉政谈话３５．１３万人次，实施诫勉谈话５．７９万人次。
　　建立和完善巡视制度，是中国共产党在新世纪新阶段，为进一步加强和改进党内监督，促进领导班子和干部队伍建设采取的一项重大举措。２００２年１１月，党的十六大作出“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”的重大决策。２００３年１２月，中共中央颁发实施《中国共产党党内监督条例（试行）》，以党内法规的形式对巡视工作作出明确规定。
　　２００３年，中央纪委、中央组织部正式组建专门的巡视工作机构。目前，共设立了１１个巡视组，其中有：５个地方巡视组、１个金融巡视组、３个企业巡视组和２个国家机关巡视组。２００３年至２００４年，各省（区、市）和新疆生产建设兵团党委也先后组建了１２１个党委巡视组和３２个巡视工作办公室。
　　目前，中央纪委、中央组织部巡视组已完成对全国３１个省区市和新疆生产建设兵团的第一轮巡视，并对１５个省区市和新疆生产建设兵团进行了第二轮巡视。同时，完成了对９家中央管理的银行、４家国有资产管理公司、４家国有保险公司、２家国有证券公司，以及５家国有重要骨干企业的巡视。
　　各省区市巡视组已基本完成了对所辖市（地、州、盟）的第一轮巡视，并对３４６个省直部门、１２４０个县（市、区、旗）、６５家国有企业和５４所高校进行了巡视。
　　党的十六大提出，加强对权力的制约和监督，改革和完善党的纪律检查体制。按照中央的部署，中央纪委监察部自２００２年开始统一管理试点工作，在总结试点经验的基础上，于２００４年和２００５年，对派驻中央国家机关５６个部门的纪检组和监察局全面实行统一管理。
　　目前，派驻机构提出４５３项改进工作的书面建议，被驻在部门采纳，促进了中央重大决策和部署的落实。派驻机构对反映中管干部的问题进行初步核实７３人次；受中央纪委监察部委托，协助有关领导与中管干部谈话２９人次。派驻机构对有关问题的核查为组织上使用干部提供了依据。
　　另外，派驻机构对驻在部门拟选拔任用干部人选进行廉政审核并书面反馈意见已经形成制度，共反馈意见５３１２人次，提出问题１８８人次，防止“带病提拔”“带病上岗”，同时也澄清了一些问题，保护了干部。
　　推进社会主义民主政治建设，从源头上预防和治理腐败，政务公开、厂务公开、村务公开取得重要进展
　　公开是公平、公正的基础，是人民群众依法行使民主权利的重要保障，也是预防和治理腐败的重要措施。
　　党的十六大以来，政务公开、厂务公开、村务公开的工作领域不断拓展，内涵不断丰富，越来越受到人民群众的普遍关注和热烈欢迎。
　　——政务公开：切实保障群众民主权利和切身利益。目前，政务公开已在全国各级政府全面推开，日渐成为政府施政的一项基本制度，并逐步向制度化法制化迈进。
　　目前，中央国家机关４５个部门和单位、３１个省（区、市）和新疆生产建设兵团出台了推行政务公开的规范性文件，１５个省（区、市）颁布了地方性法规，对公开政府信息作出明确规定。７５个中央国家机关部门和单位，３１个省（区、市），９６％的地市政府、７７％的县级政府都建立了政府网站。７４个中央国家机关部门和单位、３１个省（区、市）设立了新闻发布和新闻发言人制度。目前，１９个中央国家机关部门和单位、１４个省（区、市）已编制政务公开目录。
　　建立办事窗口，建设行政服务中心、实行网上审批、推行全程服务代理制……
　　党的十六大以来，各级政府和公共企事业单位通过多种形式，有效执行公开办事制度，受到人民群众普遍欢迎。目前，全国建立综合性行政服务中心２１００多个，各级各部门公开办事窗口１８０００多个；大多数政府网开设了公共服务栏目，实行网上办事。
　　——村务公开：有效保障和维护村民民主权利。目前，全国６２．４万多个村委会，有９５％的村实行了村务公开，比较规范的村占６０％以上。
　　设立“村务公开栏”是各地普遍采取的办法，一些经济较发达的地方还尝试利用触摸式电脑、闭路电视等现代化设施进行公开。许多地方还把村务公开与乡镇政务公开结合起来进行，使乡村两级有联系的内容、项目同步公开。有的村在公开栏上公布监督电话，有的村在公开栏旁设了意见箱，有的村还设立了村务公开接待日制度，以保证公开的真实性。有些村将村务在公开栏公布后，村民如有意见，可以写成书面材料贴在栏内，村委会要及时将答复意见张贴在村民意见旁。
　　——厂务公开：实现企业民主管理和民主监督的重要渠道。目前，全国实行厂务公开民主管理制度的企事业单位已达５３．１万家。其中国有、集体及其控股企业１４．１万家，占同类企业总数的９５％以上，非公有制企业有３０多万家，各省（区、市）规模以上的非公有制企业推行厂务公开的建制面普遍达到２０％以上。截至２００６年１１月底，全国建立职代会制度的企事业单位达４９．４９万家，较２００５年增加７．９７万家。
　　建立民主议事会、值班厂长（经理）、职工代表巡视检查、党政联席会、总经理办公会、总经理热线电话、公司领导与职工群众对话会、公司领导接待日……
　　各地区各单位努力探索和开拓厂务公开民主管理实现的新途径、新方法，取得明显成效。
　　全面履行纪检监察两项职能，加强行政监察工作，促进勤政廉政、依法行政
　　河南省鹿邑县杨湖口乡个体户张永伟准备将一批木材连夜运往外地销售，急需办理木材运输手续，已经下班回家的县林业局干部王鑫得知后，加班为张永伟办齐了有关手续。
　　这是鹿邑开展行政效能监察工作中生动一幕。为强化行政效能监察，鹿邑县成立了由县纪委书记任组长的机关效能提升工作领导组，各乡镇、县直单位成立了由纪委书记（纪检组长）任组长的督查组，负责内部效能情况督查。通过效能督查，改进了机关作风，提高了工作效率，人民群众给予良好评价。
　　严肃查处和纠正行政行为不规范、行政不作为、乱作为、办事效率低等问题，进一步改善行政管理，提高行政效率，是中央纪委第六次全会提出的一项重要工作。
　　２００６年以来，全国各级监察机关深入开展行政效能监察工作，督促行政机关加强效能建设，完善相关效能建设的制度和程序，健全行政效能长效保障机制，会同并督促有关部门建立限时办结、公开承诺和行政过错责任追究等制度，取得明显成效。
　　２００５年１１月至２００６年１０月，全国各级监察机关共受理有关行政效能投诉１０．９８万件，纠正或督促整改影响行政效能行为３．８１万件，查处影响行政效能行为２．１８万件，给予党纪处分３７７０人，给予行政处分３７５８人。
　　同时，全国各级监察机关注重加强行政效能监察工作制度建设，通过健全投诉受理制度，规范投诉受理行为，建立健全投诉受理规则和运行机制，整合信访资源，畅通投诉渠道。
　　据了解，目前大部分省区市制定了行政效能投诉受理办法和行政过错责任追究办法。湖南制定下发了《湖南省优化经济发展环境联席会议办公室工作规则（试行）》《湖南省涉及经济发展环境问题投诉受理暂行办法》等规范性文件。
　　同时，各级监察机关还督促行政机关加强效能建设，完善相关效能建设的制度和程序，健全行政效能长效保障机制。
　　福建通过对９个设区市政府和２３个省政府组成部门进行绩效评估，有力促进了机关效能建设。湖南、江西、福建、安徽、四川、广西等监察机关也督促行政机关建立健全勤政建设制度体系，为机关效能建设提供有力保障。
　　为进一步把行政效能监察工作落到实处，各级监察机关认真受理行政效能投诉，严肃查处违反行政效能有关规定的典型案件。对调查属实的投诉问题，督促有关部门及时纠正或解决；涉及部门或工作人员违纪违法的，依纪依法追究其责任，给予党纪政纪处分。
　　北京今年直接查处重大、有影响的投诉２９０多件，办结２７０多件。四川眉山市监察局行政效能督查组对群众反映的市交警支队违规设卡检查等问题进行调查核实，收缴违纪资金４００余万元，并督促其改进车辆检测窗口设置，提高检测效率。